科学发展 行重于言
---疾病预防控制中心班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告
2009年6月3日
(送审征求意见)
六枝特区疾控中心按照六特学组办发〔2009〕19号文件，关于认真做好全区第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知要求，中心领导班子在继续深入学习调研的同时，深入开展求真务实，解放思想大讨论活动，通过多途径和方式，广泛征求各方面的意见和建议，认真梳理和查找存在的问题。广泛开展谈心活动，认真撰写民主生活发言材料，围绕“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展”为主题，严肃开展批评与自我批评，对查找出的突出问题制定整改意见，并召开有广泛代表性的群众评议会，对领导班子分析检查报告进行评议，在一定范围内进行了反馈和公布，最后形成了本报告。
一、领导班子在贯彻落实科学发展观上形成的共识
㈠开展学习实践活动对推动疾控中心实现既定发展目标具有十分重大的意义。
通过深入学习，统一思想，用科学发展观指导我区疾控事业科学发展，进一步领会了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。通过学习，中心领导班子实现了“三个深刻认识”。一是深刻认识了科学发展观的时代背景，进一步明白贯彻落实科学发展观是新世纪新阶段我国经济社会发展的必然要求；二是深刻认识了科学发展观的指导意义，进一步明白科学发展观是推进我国改革开放和社会主义现代化建设必须长期坚持的指导方针；三是深刻认识科学发展观的丰富内涵，进一步明白以人为本、全面协调可持续发展的本质要求，切实把思想统一到科学发展观上来，使贯彻落实科学发展观真正成为每一位同志的自觉行动。
㈡进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
中心领导班子在学习调研阶段坚持做到“四个带头”。一是带头学习与辅导，进一步提高自身认识和帮助党员干部提高对科学发展观的认识。二是带头深入实践，推动工作，使贯彻落实科学发展观贯穿于日常工作的各个环节之中。三是带头强化素质，提高能力。中心领导班子一致认为，贯彻落实科学发展观，不仅要提高掌握科学发展观的理论水平，而且要提高实现科学发展的素质和能力。在学习实践科学发展观中，根据履行职责的要求，我们班子成员本着缺什么补什么的原则，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为推动疾控事业科学发展的行家里手。四是带头转变作风，狠抓工作落实，做到用科学发展观来检验工作成效，检验自己的执政理念、工作方式和方法。
㈢ 进一步提高了运用科学发展观指导疾控事业科学发展的能力。
中心领导班子坚持以人为本，运用科学发展观指导各项工作，进一步提高了对我区卫生应急工作的思想认识和理论水平，基本形成了疾控中心卫生应急建设方案，建立健全了应急工作机制。制定了各种针对性的卫生应急预案，制作了应急服装和标志， 且组织业务科室进行突发公共卫生事件应急模拟训练。
二、党的十六大以来疾控中心贯彻落实科学发展观取得的成效与存在问题
㈠以改革创新的精神，深入贯彻科学发展观，各项工作取得了明显成效。
近几年来，特区疾控中心紧紧围绕建设、改革和发展这个主题，加强思想作风教育，改善基础设施条件，狠抓业务工作质量，疾病预防控制各项工作都取得了明显成效，体现了科学发展观的要求。
一是以项目建设为依托，疾控能力得到提升。争取并完成了综合实验楼国债建设项目，基础设施得到极大改善。 冷链设备和车辆配备、传染病报告网络建设等项目，新增实验室检测仪器，检测检验能力得到加强。落实了的中央转移支付疾病控制项目，推动了重大传染病、艾滋病、结核病和计划免疫工作的可持续发展。组织实施了结核病、计划免疫、艾滋病、地方病等疾病控制项目，加快了单位发展步伐。制定了《六枝特区突发公共卫生事件应急预案》等各类重大传染病食物中毒等应急预案和技术方案，质量管理体系建设通过了省计量认证，艾滋病实验室规范管理获得省级认可资质。通过项目带动，基本实现了房屋、设备、技术和管理四配套，疾病预防控制能力明显提升。
二是以思想作风教育为主线，职工队伍建设得到加强。坚持教育惩戒并举的方针，加强思想政治教育，狠抓组织纪律和作风建设，提升服务水平，职工队伍的思想认识和工作步调总体上初步统一，尽职尽责、勤奋敬业、优质服务、干事创业的工作氛围初步形成。最近还组织开展了突发公共卫生事件应急模拟演练活动，锻炼了队伍，凝聚了人心。
三是以业务建设为基础，重大疾病预防控制取得明显成效。加强疫情监测报告，建立了延伸到乡卫生院的疾病预防控制信息系统。预测预警能力不断提高，及时、科学地处置了一起突发公共卫生事件，有效控制了非典、人禽流感、流脑、乙脑等传染病疫情，计划免疫针对传染病得到有效控制。以农民工和劳教人员预防艾滋病宣传教育为主要内容，以艾滋病抗体筛查和高危行为干预为主的艾滋病综合防治措施得到有效落实，艾滋病自愿咨询检测服务已覆盖全区。以现代结核病控制策略为核心的结核病预防控制工作不断加强，国家免费检查和治疗肺结核的政策得到全面落实。组织开展了对全区的地方病、结核病、计划免疫等工作督导，基本完成了农村生活饮用水的采样和实验室检测，指导处理了一起风疹暴发疫情，开展了3.24结核病日、4.25计划免疫日大型社会宣传活动，各项业务工作得到有效落实。
四是以制度建设为抓手，初步建立了科学发展的工作机制。建立编印了各项规章制度汇编 1本，大力推行了事务公开。结合今年学习实践科学发展观活动，中心与各科室签定了目标责任书，明确了任务，落实了责任。组织开展了对乡镇卫生院的工作调研，基本掌握了单位的运行情况和存在的基本问题。根据单位职能和工作需要，整合了内设的综合门诊，单位整体工作科学发展的工作机制初步形成。
㈡实事求是、调查研究，找出制约疾控事业科学发展的突出问题
为找准中心在发展观念、发展思路、发展措施和制度建设等方面存在的突出问题，在学习调研阶段和分析检查阶段，中心积极贯彻群众路线，充分发扬民主，通过召开座谈会、发放调查问卷、开展谈心活动和走访服务对象等多种方式，广泛征求社会各界的意见和建议。同时，中心领导班子以及全体人员认真开展自查自纠，查摆工作中存在的问题。经过整理，分为三个方面，具体如下：
一是人员少，年龄结构严重断层，自1996年后没有新生力量的充实，平均年龄43岁。
二是管理上有待进一步提高，由于工作人员素质存在差距，管理不到位，个别人员还时有违反劳动纪律的现象。
三是学习方面还存在不够严谨，学习的氛围不够浓，个别科室缺乏学科带头人。
三、根源着手，深入剖析存在问题的主客原因
针对服务对象提出来的各种意见建议，中心领导班子高度重视，专门召开班子会议，结合实际工作，针对突出问题，认真剖析根源，分析主客观原因，重在查找主观原因。通过认真学习、深刻反思、深入剖析，班子对中心存在上述问题的主、客观原因进行了深入剖析。
㈠人员结构严重失衡
疾控中心工作人员少，年龄结构严重断层，自1996年后没有新生力量的充实，平均年龄43岁。
客观上，疾病预防控制机构缺乏稳定和吸引人才的条件，引进人才受体制、编制等各方面因素制约，专业技术人员总量不足、结构不合理是制约疾病预防控制事业发展的基本问题。主观上，一是疾控中心工资待遇低，工作量大，进人过条件高，部分大中专毕业生不愿报考。
㈡管理工作有待提高
管理上有待进一步提高，由于工作人员素质存在差距，管理存在差距，导致个别人员还时有违反劳动纪律的现象。
客观上，中心干部职工素质存在差距，个别人员工作不够认真负责。主观上，一是制度建设不够完备，缺乏有效的考核与奖惩机制，管理上有待提高。
㈢学习上有待提高
学习风气有待加强，对学习的认识不够深，是学习方面还存在不够严谨，学习的氛围不够浓，个别科室缺乏学科带头人。不但是政治学习，而且包括业务学习，很多是被动学。
客观上，疾控中心队伍素质不高，不同专业人员的业务素质达不到不同岗位技术的要求。主观上，对待学习的认识和态度有所欠缺，认为理论研究主要是政工干部的事，业务人员只要把工作做好，就是落实了科学发展观，有以干代学的意识。工作忙是个理由，但主要是不愿学，喜欢玩，没有认识到自己职业的特殊性。
四、疾控中心发展的主要思路和解决突出问题的对策
我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，按照以人为本、全面、协调、可持续的发展要求，在进一步落实《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》的同时，疾控中心紧紧围绕一个中心，抓好六个环节，确保三大任务的完成来开展工作。促进全区疾控工作又好又快发展。
㈠突出一个中心：就是把传染病控制在上级部门规定的范围内，按继续保持无脊灰状态，消灭麻疹，控制乙肝的构思抓好相关工作。达到防疾病之发生，控疾病之流行，促大众之健康这一中心工作目标。
㈡确保三大任务的完成：
第一大任务是加强免疫规划工作，减少避免突发公共卫生事件的发生，确保中心工作的完成。扩大免疫规则规范管理，中心要严格按照省卫生厅、省市疾控中心的要求，加强免疫规划规范化管理工作，坚持依靠干部职工明确区域责任，同时又要加强团结协作，共同努力，将提高全员综合素质作为各项工作重中之重。围绕努力不出现突发事件或出现突发事件全力以赴，在较短时间内扑灭突发事件这一硬指标，以达到让疾病远离生活,让健康永驻人间的美好愿望。
第二大任务是保质保量完成各项项目工作，乙肝首针及时接种项目、全球基金--中英艾滋病项目、结核病控制项目、麻风病项目、农村饮用水监测项目、伤寒病项目等项目工作，这些项目都是惠泽民众,体现党和政府的民生项目，按照项目的要求开展好各个项目工作。使项目能够按照预定的进度、质量顺利完成，有机会、有条件时积极争取更多的项目来发展六枝的疾控事业。
第三大任务是树立科学的发展观，在政策、法规允许的范围内抓好中心经济收入，确保中心的发展。2009年的目标是纯收入比去年增长10%。
㈢狠抓六个环节：
一是抓好内部管理：制度是一种管理文化，体现着组织管理的思想，代表着前进的方向。通过制订中心工作职责和规章制度等多项制度,以制度管人，进一步明确职责，理顺关系，建立目标管理责任制和建立科学完善的工作绩效考评体系通过制度建设和宣传教育来改造我们的思想，来改进我们的工作，规范我们的行为；严格财经纪律，严格实行收支两条线，增设了收费员，做到帐目清楚，账目相符、账实相符，日清月结，大额资金使用经集体研究，并及时进行公开，让权利在阳光下运行。对生物制剂加强管理，建立了生物制剂、化学试剂采购的管理制度，增设了采购小组，明确了采购小组人员的职责。增设了开单人员，做到账账相符、账物、账实相符。进一步增强组织的凝聚力和战斗力，有利于调动各科室、各位干部职工的工作积极性，发挥其工作的主动性和创造性。
二是抓好队伍素质的提高：坚持开展多样化的岗位培训。不同专业人员的业务素质要达到不同岗位技术的要求。平常开展多种方式的培训活动，以用促学，以学促改，坚持缺什么补什么的原则，采取灵活多样的培训方式，发挥传统培训如理论学习、现场操作等方式的重要作用，使专业人员学习业务的积极性普遍提高,有效地提高了职工的技术水平，实际工作能力，尤其是出现突发事件时的处理能力。加大单位的投入，鼓励职工参加更高层次的学历教育，凡是参加学习、获得文凭并在单位长期工作者，单位报销书学费的80%（已经修改），并报销来回车费。突出培养重点，加强中层管理干部培训。中层干部是本中心的中坚力量，加强对这部分人员的培训工作，是关系到中心业务发展的大事。针对中心业务较为繁忙、技术性较强的特点，定期组织其分批参加外出考察学习或参加上级业务部门组织的培训学习，提高了中层干部的思想政治素质和业务管理水平，并充分发挥领导率先垂范的带动作用，形成领导带头学，专业人员积极学的浓厚学习氛围。
三是培养团结协作精神：当突发公共卫生事件发生时，人民群众的生命和健康时刻受到威胁，疾控部门要及时、有效处理所发生的突发公共卫生事件，这不仅仅是某个科室的工作，而是多部门、多学科共同努力合作的行为。为此，疾病预防控制中心面临突发公共卫生事件时，各科室要有“一盘棋”的思想，保持团结协作，一刻也不能放松。通过深入疫区疫点、深入现场，快速的流调、准确的实验室检测、检查，及时获取突发公共卫生事件的第一手资料；务必在流行病学调查、实验室检测、检查的基础上，及时制定切实可行的突发公共卫生事件应急处理措施。充分发挥和利用各种信息网络和信息渠道，完善传染病疫情和突发公共卫生事件信息报告系统，建立健全满足疾病预防控制需要的监测和信息管理系统；提高疫情和突发公共卫生事件处理的科学化程度。
四是加强廉政建设，强调勤俭节约：全中心坚持党风廉政建设，通过教育倡廉、读书思廉、典型导廉、制度保廉、警种长鸣等多种途径，大力推进疾控中心廉政文化建设，努力营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围，将廉政健康的文化理念渗透进疾控中心管理干部和职工的思想意识，在潜移默化中鼓舞人、教育人、激励人，努力建设与市场经济相适应、与法律法规相协调、与传统美德相承接的具有“疾控创业”特色的廉政文化，进一步增强广大管理干部职工反腐倡廉意识，保证中心的健康发展。
五是提高组织动员和协调能力：疾病预防控制机构是政府举办的实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位，当传染病流行和突发公共卫生事件发生时，不仅要为疾病预防控制工作提供强有力的技术支撑，还要做好政府的参谋和助手。突发公共卫生事件发生不仅难以预测，而且发生后具有时间紧迫、危害性大等特点，这对疾病控制系统的组织动员和协调能力提出了很高的要求：既要迅速动员社会各界力量，有条不紊地采取有效防控措施，快速遏制疾病的传播和蔓延，又要充分发挥健康教育的优势，通过广播电台、电视台、等大众传媒及各种传播渠道，六枝特区疾控中心于2008年建立了自己的网站，较为规范的编制了自己的信息，加大了宣传、普及防病防灾科学知识，积极发动群众、宣传群众、组织群众，调动社会各方面的积极因素，共同应对疫情和突发公共卫生事件。
六是加强卫生法制建设，强化法制意识：在疾病预防控制专业队伍中建设中，不仅要加强业务知识的学习，还要加强《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等卫生法律和相关法规的学习。在处理突发公共卫生事件时，严格执行《传染防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等卫生法律法规，应严格遵循《传染防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》所确定的传染病防治和突发公共卫生事件应急处理的方针和原则，在法律框架内依法开展的传染病和突发公共卫生事件的预防控制和处理，切实履行自己的工作职责。
五、加强领导班子自身建设的措施
㈠中心班子要进行适时的沟通，塑造一种上下级之间更为合理沟通的文化氛围，不断辅导干部、职工改进和提高业绩，使工作目标朝积极的方向发展。每个人都要做到守土有责、守土尽责、失职必究、违责必处，中心班子要从严履职，在带头抓落实中作出榜样。
㈡中心领导更要统筹协调，对二级班子进行动态管理，及时调整不干事、不担责、不称职、不胜任的二级班子，激发广大干部职工干事创业的活力。进一步贯彻落实科学科学发展观，坚持发展才是硬道理。
